Почти 20% всех занятых в России трудится в неформальном секторе, утверждает Росстат. Это существенное препятствие для развития страны. И проблема не только в том, что эти работники не платят налогов. Неформальность существенно ограничивает доступ к ресурсам (банковскому финансированию, твердым контрактам, судебной защите). И одновременно стимулирует альтернативные институты (теневое финансирование, внесудебное разрешение споров).
В выборе между белой и серой экономикой предприниматель (пусть это всего автомеханик, чинящий машины в личном гараже) учитывает выгоды и риски каждой из форм хозяйствования. С выгодами все более-менее понятно: в одном случае экономия на налогах, в другом – доступ к ресурсам. С рисками сложнее – и тут власти не понимают проблем работы в серой и белой экономике.
Риски связаны в первую очередь с наказанием за нелегальную экономическую деятельность – либо за нарушения в ходе легальной. Самые серьезные наказания предусматривает Уголовный кодекс, криминализуя как незаконное предпринимательство, так и нарушения в ходе легального предпринимательства.
Часть незаконной деятельности связана с тем, что запрещено вовсе (организация проституции), или же запрещено для всех кроме очень узкого круга специальных предприятий (производство наркотиков). Эта составляющая экономики относительно невелика, есть в любой стране и ее мы оставим в стороне, так как о выводе ее из тени речи не идет.
Но в УК есть статьи («незаконное предпринимательство» и «незаконная банковская деятельность»), карающие за то, что некто ведет деятельность, которая сама по себе не криминальна, но при этом не регистрируется. И еще – много статей, которые криминализуют действия легальных предпринимателей, но не могут быть применены к работающим нелегально. Это связано с производством или сбытом продукции без маркировки, не соответствующей требованиям безопасности, с добычей ресурсов без специального разрешения и т.д.
И вот какая в результате интересная картина.
По данным Росстата, в2017 г. в России в неформальном секторе работало 14,3 млн. человек. При этом более трети из них – не по найму, т.е. могли быть субъектами таких преступлений как незаконное предпринимательство. А в формальном секторе работало на руководящих должностях или в качестве предпринимателей 8,4 млн. человек. И они могли быть субъектами преступлений, связанных с экономической деятельностью. Человек, работающий по найму, может стать субъектом подобных преступлений крайне редко.
И за2017 г. было осуждено за нелегальную экономическую деятельность 435 человек (менее 1 человека на 10 000). А за нарушения в ходе легальной деятельности – более 12 500 (13 человек на 10 000). То есть шанс быть осужденным за легальную деятельность на порядок выше, чем за нелегальную!
Но кроме УК есть еще Кодекс об административных нарушениях (КоАП). Данные о наказаниях по нему за неформальную экономическую деятельность и за нарушения в ходе легальной менее детальны, но тоже позволяют говорить о разнице в 9-12 раз. Данные о досудебных санкциях против бизнеса недоступны, но в силу конструкции КоАПа наказание во внесудебном порядке для нелегального бизнеса практически невозможно.
И выходит, что бизнес, легализуясь, на порядок увеличивает вероятность попадания под наказания всех видов. Первый и вроде очевидный вывод из этого наблюдения, что нужно усилить контроль над неформальным сектором – в корне неверен.
Во-первых, при существующих масштабах неформальной экономики санкции могут быть эффективными только в отдельных и особых секторах. Во-вторых, практика работы правоохранителей и контролеров (неумение различать серьезные и мелкие нарушения, ориентация на бумажную отчетность, а не на реальность) заставит объявлять формальный сектор неформальным – вместо того, чтобы искать полностью неформальных игроков.
Поэтому верной политикой по выводу экономики из неформального сектора будет существенное снижение давления на легальный бизнес. Сокращение в десять, двадцать и даже, может, в сто раз числа всяких регламентов и подзаконных актов. Налоги заплатил, партнеров не надул, тухлятиной не торгуешь – и живи на здоровье! Только если подобных условий будет 10-20, а не 200-300, как сейчас, мы получим шансы на выход из тени парикмахеров, автомехаников и сельских автолавок.
А когда можно пострадать за какие-то экзотические нарушения вроде отсутствия бирки на инвентаре, охотников легализоваться в среднем и малом бизнесе будет все меньше и меньше.
По материалам Кирилл Титаев
Комментарии